從政客、學者到網路鄉民，很多人都喜歡當專家，推出自認為最好的行政區調整方案。確實，在地圖上分封諸侯還蠻好玩的，我小學時就會玩了。不過，行政區如果不合時宜，感受最深的應該是當地人，而不會是安樂椅上的專家。行政區如何才能改善，也應該是當地人自己比較清楚。日本的平成大合併，扎扎實實地為我們上了一堂民主課。2003 年到 2007 年，日本的市町村一舉從 3190 個整併為 1804 個，也有市町村從 A 縣投靠到 B 縣的案例。如此大規模的調整，全部由地方民眾自行協商、公民投票而成，不是專家設計。